小煤矿——关闭-整顿-复产——天气多变，注意安全

今年4月以来，国内煤炭价格加速上涨。有分析师认为，全国范围内关停小煤矿导致小矿减产是当前煤炭供应紧张、煤价一路高企的一大因素。5月19日，国家发改委一名官员否认了分析师的说法，称“说是关停小煤矿导致的有失偏颇”。


　　现在看来，很显然这名官员的说法只能代表个人观点。因为，5月26日，国家发改委会同工业和信息化部、财政部等11个部门以及中石油、中石化、国家电网等单位部署煤电油运工作，明确要求各煤炭主产省加快小煤矿复产验收工作。
　　在灾区受损巨大、中国经济面临严重考验的关头，国家发改委的这一决定非常明智！尽快调动各种积极因素，解决燃料紧张、用电紧张，对灾区重建乃至全国人的生活、生命都有重要意义。
　　那么，在小煤矿大量复产之际，怎样才能减少矿难损失呢？煤矿安全不仅仅是个技术问题，也是个经济学问题。尊重经济规律，能帮助减少很多不必要的牺牲。
　　去年，管理部门关闭了大量小煤矿，可谓雷厉风行。但是这样的雷厉风行，无疑会给小煤矿投资者留下阴影，让他们感觉投资随时都面临政策风险。风险越大，则投资意愿越低。谨慎的投资者不知道下一轮关闭潮什么时候到来，不愿意投入过多；投机冒险者则可能不遗余力地勾结有监管权的地方官员，追逐短期暴利，更要减扣安全投入，这样必然导致小煤矿存在更多安全隐患，矿工的安全保障水平更低。
　　我们目前有一个目标：确保到2010年，全国3万吨/年的小煤矿压缩到1万处以下。这个目标也会大大增加各地小煤矿投资者的疑虑。短期预期只会导致短期行为，不利于安全生产。管理部门还需现实地采取更多措施，作出更多承诺，以减少矿难。
　　最佳的办法是明晰小煤矿的产权，按照《物权法》来保护投资者利益。退而求其次，对于安全生产条件较好的煤矿，应该对投资者作出长期保护的承诺。对安全生产条件需要提高的企业，应该允许它们有改进的时间，而不是一关了之。投资者预期越稳定，越倾向采取长期维护生产安全以获得更多回报的策略，矿工的安全保障越高。
　　还应解除价格管制，让企业获得市场竞争该获得的回报，以吸引更多资本进入煤炭生产行业。相互竞争的资本多了，矿工的选择就多了，就不会去那些安全条件较差的煤矿。管制越多，就越限制谨慎投资者的进入，实际上是把矿工逼向投机冒险者的煤矿。

　　根据煤炭工业协会的统计数据，2007年，全国乡镇煤矿共生产煤炭9.6亿吨，平均月产量在8000万吨左右，占全国煤炭生产总量的38%。如果按照这一生产能力推算，小煤矿的增产潜力似乎最多只有1000万吨/月左右。再加上2008年以来，一些煤炭主产省（区）对小煤矿进行了又一轮关闭、整合和兼并，部分小煤矿的产量可能已经合并计算到了大矿的产量之内。小煤矿究竟还有多少产能可以释放，让我们拭目以待。

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